Política agrícola europea de los últimos 20 años


La política agrícola europea de los últimos 20 años

¿Cómo cambia la nueva PAC en comparación con el pasado?

La Política Agrícola Común Europea ha redescubierto, a partir de los años noventa, el valor de la diversidad entendida como un conjunto homogéneo de valores y busca paulatinamente un nuevo estatus capaz de generar procesos productivos multifuncionales, es decir, de combinar la productividad agrícola de forma sinérgica con otras actividades integradoras y complementarias a la misma tales como agroturismo, avituallamiento, alojamiento, finca educativa, venta directa en la empresa, actividades recreativas-deportivas, artesanales, culturales, sociales, que contribuyan a dar un beneficio económico a la actividad principal entendida como puramente agrícolas y que se integren en un único contexto ambiental sostenible y fortalezcan la competitividad en un nuevo escenario de comercialización internacional.

Este proceso de transformación de las funciones de la agricultura, relegadas en el pasado a una realidad unidimensional y estandarizadas en procesos unidireccionales, implica una revisión radical de las reglas y herramientas que definen el entorno técnico, económico, ecológico e institucional en el que las granjas deben orientarse.

La introducción del concepto de desarrollo rural eco-sostenible según el cual las actividades económicas deben ser evaluadas de manera coordinada en relación a sus efectos socioeconómicos y ambientales, coloca el concepto de "agricultura" como una coproducción entre el hombre y la naturaleza. en el centro del nuevo modelo. La cuestión ambiental, los problemas de seguridad alimentaria y bienestar animal, los problemas de excedentes de producción han interrumpido el hilo conductor entre la conexión científica de los científicos agrícolas y las nuevas normas sociopolíticas que regulan el desarrollo del mundo rural y nos enfrentamos en un de manera totalmente diferente. a un nuevo contexto.

Por ello, ahora más que nunca, la agricultura común europea busca una nueva identidad capaz de generar auditorías internas y externas y oportunidades y nuevas competencias en los procesos productivos, teniendo siempre en cuenta, obviamente, las necesidades diferenciadas de los países más virtuosos social y culturalmente. y de los más atrasados.

Mantener el presupuesto de la PAC será más esencial que nunca para permitir que los agricultores sigan generando beneficios económicos, sociales y rurales de gran alcance y para ayudar a abordar los desafíos a los que se enfrenta la UE en el futuro.

¿Cómo se definen las reglas y estrategias para el desarrollo rural eco-sostenible?

1962. La PAC entra en vigor

Los objetivos generales se definen de la siguiente manera: - aumentar la productividad de la agricultura mediante el desarrollo del progreso técnico, asegurando el desarrollo racional de la producción agrícola, así como un mejor uso de los factores de producción, en particular la mano de obra - garantizar los precios de los productos agrícolas

1966. La PAC necesita una reforma

Inevitablemente, han surgido incompatibilidades y falta de homogeneidad a nivel comunitario:
  1. desestabilización del mercado comunitario e internacional debido a la formación de excedentes que deben eliminarse (se produjo más de lo que el mercado pudo absorber);
  2. aumento de los costos de producción agrícola resultante del excedente de producción;
  3. creación de un sistema fuertemente ligado al mercado e inestable que no promueva la mejora tecnológica y estructural;
  4. mayor desequilibrio entre zonas favorecidas y desfavorecidas;
  5. desequilibrio de la ayuda (80% de la ayuda al 20% de los productores).

En términos de agricultura y medio ambiente, las estrategias que se desarrollaron a partir de mediados de la década de 1980 y que llevaron a la formación de los "programas marco" para los 2 sectores se pueden resumir como "El Libro Verde "de julio de 1985 y" El Quinto Programa de Acción 1993-1999"(Reforma Mac Sharry) el primero es un compendio básico para la implementación de las normas sobre agricultura que tienen en cuenta la insuficiencia de las medidas para apoyar los precios agrícolas por sí solas y el segundo ha sido elaborado específicamente por la Comisión Europea sobre los problemas ambientales de desarrollo sostenible basado en los principios establecidos en la Agenda 2000, que es el plan de acción global adoptado por la conferencia de las Naciones Unidas sobre cuestiones ambientales y de desarrollo celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992.

Agenda 2000 (2000-2004) y Reforma Fischler (2005-2009)

Además de su función productiva, la agricultura es reconocida por su contribución a la conservación del paisaje, la protección del medio ambiente, la calidad e inocuidad de los productos alimenticios y el bienestar animal. Se introduce el concepto de multifuncionalidad y se sientan las bases para el desarrollo de una agricultura sostenible y competitiva .

Para alcanzar los objetivos de la PAC, se crearon el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola del FEOGA y las Organizaciones Comunes de Mercados Agrícolas de las OCM. El FEOGA, fondo financiero de la PAC, prevé una sección de "orientación" para contribuir a las reformas agrícolas estructurales, es decir mercado y al desarrollo de las zonas rurales, y una sección de "garantías" para financiar los gastos relacionados con la OCM como la compra o almacenamiento de excedentes de los mercados productivos.

Las OCM como la OCM de frutas y hortalizas y la OCM vitivinícola todavía en vigor para la mayoría de los productos agrícolas han favorecido la producción comunitaria a través de la libre circulación de productos agrícolas dentro de los Estados miembros (mercado unificado), dando prioridad en el comercio a los productos europeos y protegiendo el mercado interno de productos importados de terceros países y de grandes fluctuaciones en el mercado mundial.

Un elemento característico de la reforma es la denominada "modulación de intervenciones", es decir, el paso paulatino de las cuotas financieras destinadas a ayudas corporativas a la producción y ganadería hacia un desarrollo rural innovador como proceso e intrínseco a la empresa con valor agregado. y beneficio barato.

Con la aplicación de la Modulación, se prevé un sistema de tasas que se calcularán como porcentaje de la ayuda directa. Los recursos así obtenidos a nivel comunitario se transfieren periódicamente de las políticas de mercado (primer pilar de la PAC) a las políticas de desarrollo rural (segundo pilar de la PAC) que encuentran así su propia fuente de financiación con el Fondo Feader específico para el pilar. .

El Plan Estratégico Nacional (PSN) recoge y elabora todas las prioridades comunitarias antes mencionadas, definiendo un marco estratégico y agrícola general, por lo que se trasladarán al Fondo de Desarrollo Rural o a las intervenciones de mejora estructural una serie de premios destinados a empresas de mayor tamaño. de las empresas agrícolas. La novedad es muy importante si tenemos en cuenta que Italia siempre ha utilizado todos los fondos disponibles para apoyar los precios de los productos y solo una parte marginal para mejorar las estructuras y el desarrollo rural en un contexto social más amplio.

Pero, ¿cuáles son las ventajas para los empresarios agrícolas en comparación con el pasado?

Los beneficios directos se pueden resumir básicamente en un solo concepto por el cual la integración de la agricultura con los demás sectores de la economía rural (también llamada multifuncionalidad empresarial) es uno de los objetivos socioeconómicos de los países más avanzados y el propio emprendimiento agrícola se desarrolla beneficiándose de crecimiento en el territorio de las actividades secundarias y terciarias. Por su naturaleza, estas últimas actividades favorecen la inclusión de los recursos locales en un circuito más amplio, por lo que el nacimiento de sinergias con el sistema agrícola depende mucho de la capacidad de su estructura local para activar la innovación y la competitividad.

Los beneficios indirectos resultantes son:

  1. desacoplamiento: introducción de un pago único por explotación, desconectado de la producción y, por tanto, posibilidad de liberarse aunque sea temporalmente de la actividad agraria
  2. condicionalidad: pago sujeto al cumplimiento de una serie de medidas agroambientales, por lo tanto la posibilidad de desarrollar y consolidar el potencial empresarial relacionado con los aspectos ambientales
  3. auditoría: introducción de un nuevo sistema de consultoría empresarial, por lo tanto, la posibilidad de aumentar e integrar las propias habilidades y habilidades empresariales
  4. modulación: reducción de los pagos directos a las grandes empresas con el fin de promover el desarrollo rural, por lo tanto, la posibilidad de incrementar y potenciar las actividades emprendedoras
  5. regionalización: posibilidad de que la autoridad nacional renuncie al cálculo de las ayudas individuales en la fase histórica y fije una ayuda regional media a tanto alzado con posibilidad de modulación y mayor control de las propias intervenciones
  6. desarrollo rural: aumento de los créditos para el desarrollo rural e introducción de nuevas medidas a favor del medio ambiente y la calidad alimentaria con la posibilidad de homogeneizar las intervenciones estructurales de las actividades
  7. disciplina financiera: mecanismo de disciplina financiera, para evitar que se exceda el presupuesto establecido para 2013 con la posibilidad de un mayor rigor y control sobre todas las actividades relacionadas con el sistema agroambiental.

En resumen, con la reforma de 2003 y con la evolución de la Agenda 2000, los principales objetivos son:

  1. restaurar la competitividad de la producción agrícola en los mercados nacionales y mundiales mediante la reducción de precios de las OCM (Organizaciones Comunes de Mercado);
  2. crear fuentes alternativas de ingresos para los trabajadores agrícolas;
  3. promover la investigación, la innovación tecnológica y la formación;
  4. desarrollar una nueva política de desarrollo rural (segundo pilar de la PAC);
  5. aumentar el peso de las políticas ambientales y estructurales;
  6. mejorar la calidad y seguridad de los productos alimenticios.

Dra. Antonella Di Matteo


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